Le président russe Vladimir Poutine s’est adressé aux membres de son conseil de sécurité, confirmant le soutien de Moscou à ce qu’il a qualifié de « version modernisée » des propositions de paix présentées en début d’année par le président américain Donald Trump. Le Kremlin a ainsi indiqué être prêt à adopter ce cadre américain actualisé comme base d’un éventuel règlement du conflit russo-ukrainien.
Poutine a rappelé à son conseil que Washington avait soulevé la question lors de leurs discussions en Alaska et a déclaré que la Russie avait déjà fait preuve de « flexibilité » et de « compromis » malgré des exigences qu’il a qualifiées de difficiles. Selon lui, les États-Unis sont revenus avec une version considérablement élargie de l’accord , qui compte désormais 28 points et qui, d’après lui , pourrait servir de base réaliste à un éventuel accord de paix. Il a confirmé que Moscou avait reçu le document et était prêt à le considérer comme un point de départ acceptable pour les négociations.
Le gouvernement ukrainien maintient une position radicalement différente. Le président Volodymyr Zelensky , qui a passé les dernières 48 heures en entretiens de haut niveau avec l’OTAN, des dirigeants européens et le vice-président américain J.D. Vance , a averti que l’Ukraine traversait « l’un des moments les plus difficiles » de son histoire et a rejeté toute suggestion selon laquelle l’Ukraine devrait « trahir son propre pays ». Kiev continue d’insister sur le fait que son intégrité territoriale ne saurait faire l’objet de négociations.
Cette évolution intervient après plusieurs jours de spéculation concernant les propositions américaines offrant un vaste programme de reconstruction à l’Ukraine en échange de concessions territoriales et d’un cessez-le-feu immédiat. Le plan de Trump inclurait notamment l’obligation de réorienter des milliards de dollars d’avoirs russes gelés vers la reconstruction de l’Ukraine d’après-guerre , une idée que le Kremlin a laissé entendre qu’il pourrait accepter sous certaines conditions.
Downing Street a par ailleurs confirmé que Zelensky, le Premier ministre britannique Sir Keir Starmer et d’autres dirigeants européens avaient tenu une réunion diplomatique coordonnée d’urgence, convenant d’intensifier les consultations avec les États-Unis « dans les prochains jours ». Des responsables britanniques ont indiqué que les dirigeants avaient réaffirmé leur soutien à « une paix juste et durable pour l’Ukraine », ajoutant que tout règlement « doit impliquer pleinement l’Ukraine et préserver sa souveraineté ».
Selon des sources proches du dossier, la proposition américaine commence par réaffirmer la souveraineté de l’Ukraine, tout en exigeant de la Russie et de l’Ukraine qu’elles s’engagent dans un cadre de non-agression global et à long terme avec l’Europe et les États-Unis. Le texte stipule que toutes les ambiguïtés restées en suspens durant les trente dernières années de relations post-soviétiques seront considérées comme réglées une fois l’accord entré en vigueur.
Dans ce texte, la Russie s’engagerait formellement à ne pas envahir de pays voisin. En contrepartie, l’OTAN s’engagerait à ne pas étendre son emprise vers l’est, tandis que les États-Unis faciliteraient un dialogue dédié entre la Russie et l’Alliance, destiné à apaiser les différends sécuritaires persistants et à instaurer ce que Washington appelle un « climat de stabilité et de désescalade » en Europe. En échange, l’Ukraine bénéficierait de garanties de sécurité étendues, bien que ses forces armées soient plafonnées à 600 000 hommes.
L’Ukraine serait également tenue de modifier sa constitution afin d’exclure définitivement l’OTAN, tandis que l’OTAN elle-même déclarerait formellement que l’Ukraine ne sera pas admise, ni maintenant ni à l’avenir. Aucun contingent de l’OTAN ne serait stationné sur le sol ukrainien, quelles que soient les circonstances, même si des avions de chasse européens seraient basés en Pologne dans le cadre d’un dispositif de dissuasion plus large.
La garantie américaine à l’Ukraine, l’une des sections les plus controversées du plan, stipule que les États-Unis seraient financièrement indemnisés pour leur protection. Aux termes de cet accord, l’Ukraine perdrait automatiquement cette garantie en cas d’action militaire sur le territoire russe, tandis qu’une invasion russe de l’Ukraine entraînerait le rétablissement immédiat de toutes les sanctions internationales et le retrait de toutes les concessions politiques ou économiques dont la Russie pourrait bénéficier. Une frappe de missile ukrainienne sur Moscou ou Saint-Pétersbourg annulerait purement et simplement la garantie.
La proposition reconnaît la possibilité pour l’Ukraine d’intégrer l’Union européenne et lui promet un accès préférentiel à court terme aux marchés de l’UE pendant l’examen de sa candidature. Elle expose également un vaste programme de reconstruction pour l’Ukraine, incluant la création d’un Fonds de développement ukrainien destiné à orienter les investissements vers des secteurs tels que les technologies, l’intelligence artificielle, les infrastructures énergétiques et la reconstruction à grande échelle des villes endommagées. La Banque mondiale coordonnerait un mécanisme de financement pour accélérer ces efforts, tandis que les États-Unis s’associeraient à l’Ukraine pour exploiter conjointement les infrastructures énergétiques du pays, notamment les gazoducs et les installations de stockage.
En contrepartie, la Russie bénéficierait d’un allègement progressif des sanctions et serait graduellement réintégrée à l’économie mondiale. Le plan prévoit un nouveau partenariat économique américano-russe axé sur l’énergie, l’Arctique, les terres rares, l’intelligence artificielle, les infrastructures et le développement des centres de données. Moscou serait également réintégrée au sein de l’ancien G8, retrouvant ainsi sa place parmi les grandes puissances industrielles mondiales.
L’un des points les plus controversés concerne les avoirs russes gelés. Selon le document, 100 milliards de dollars provenant de ces avoirs seraient alloués à une initiative de reconstruction de l’Ukraine menée par les États-Unis, ces derniers percevant 50 % des bénéfices des projets d’investissement associés. Les gouvernements européens compléteraient ce montant par une contribution équivalente. Le reste des fonds russes gelés serait placé dans un véhicule d’investissement américano-russe commun, destiné à encourager une coopération durable entre les deux pays.
Une force opérationnelle conjointe américano-russe de sécurité serait créée pour faire respecter les termes de l’accord. Parallèlement, la Russie adopterait des lois nationales déclarant formellement une politique nationale de non-agression envers l’Europe et l’Ukraine. Washington et Moscou prolongeraient également les traités de contrôle des armements nucléaires tels que le traité START, tandis que l’Ukraine réaffirmerait son statut non nucléaire au titre du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires.
Le plan détaille l’avenir de la centrale nucléaire de Zaporijia, qui serait remise en service sous la supervision directe de l’Agence internationale de l’énergie atomique, la production d’électricité étant partagée équitablement entre la Russie et l’Ukraine.
Le document met également l’accent sur les réformes sociales et humanitaires. Il exige de la Russie et de l’Ukraine la mise en œuvre de programmes éducatifs nationaux promouvant la tolérance culturelle et l’élimination des idéologies racistes ou extrémistes. L’Ukraine s’engagerait spécifiquement à garantir aux minorités religieuses et linguistiques des protections conformes aux normes de l’UE. Les deux gouvernements abrogeraient les politiques discriminatoires affectant les médias, la langue et l’éducation, et toutes les formes d’idéologie nazie seraient explicitement interdites.
La section relative au territoire stipule que la Crimée, Louhansk et Donetsk seraient de facto reconnues comme russes, y compris par les États-Unis. Kherson et Zaporijia resteraient gelées le long des lignes de front existantes, ce qui équivaudrait à une reconnaissance de facto du contrôle russe sur ces zones. La Russie renoncerait à certaines autres zones qu’elle occupe en dehors des régions spécifiées, tandis que les forces ukrainiennes se retireraient des parties restantes de Donetsk qu’elles contrôlent encore. Ce territoire retiré deviendrait une zone tampon démilitarisée, reconnue internationalement comme appartenant à la Fédération de Russie, bien que les troupes russes n’y pénètrent pas.
L’Ukraine et la Russie s’engageraient à ne pas modifier les accords territoriaux par la force, et les garanties de sécurité de l’Ukraine ne seraient pas applicables en cas de violation de cette clause. La Russie accepterait également de ne pas entraver l’utilisation par l’Ukraine du fleuve Dniepr à des fins commerciales, notamment le transport de céréales par la mer Noire.
Un comité humanitaire superviserait l’échange complet de tous les prisonniers et détenus civils, assurerait le retour de tous les enfants enlevés, organiserait des programmes de réunification familiale et répondrait aux besoins des victimes du conflit.
La proposition exige que l’Ukraine organise des élections nationales dans les 100 jours suivant la signature, tandis que toutes les actions commises en temps de guerre , ainsi que les griefs qui en découlent , seraient couverts par une amnistie générale contraignante pour les deux parties. La mise en œuvre de l’intégralité de l’accord serait supervisée par un nouvel organe international, le « Conseil de la paix », présidé par l’ancien président américain Donald J. Trump, qui serait également chargé d’imposer des sanctions en cas de violation. Le cessez-le-feu entrerait en vigueur immédiatement après le retrait des deux armées vers les positions désignées et décrites dans le texte.
Des experts avertissent que le plan, bien que détaillé, comporte d’importantes concessions que Kiev a qualifiées à plusieurs reprises d’inacceptables. Selon les analystes de Chatham House, le plan de reconstruction de 100 milliards de dollars, financé par des avoirs russes gelés, sera probablement perçu à Washington comme une incitation stratégique à l’implication des États-Unis, mais constituerait une victoire diplomatique majeure pour le Kremlin s’il était mis en œuvre.
Alors que Poutine soutient la proposition et que Trump se prépare à la promouvoir sur la scène internationale, les semaines à venir pourraient déterminer si ce plan deviendra un accord historique ou restera un simple projet diplomatique resté lettre morte.
